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中国行政体制改革研究会行政文化委员会
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加快建设社会主义行政文化

                                                                 

周文彰


  行政文化委员会的成立是中国行政体制改革研究会发展中的一件大事,也是我国行政文化建设和研究中的一件大事。魏礼群会长出席成立大会,并作重要致辞,表明对行政文化委员会成立和行政文化论坛的高度重视。他在致辞中阐述了行政文化委员会成立的重要性,提出了明确的要求,我们一定认真领会,认真落实。

  这次成立大会和首届行政文化论坛,得到学院党委和李建华书记的支持,得到学院外多位省部级领导的支持,15位省部级领导应邀担任顾问,7位省部级领导前来出席成立大会,他们是黄晴宜、韩亨林、于幼军、赵化勇、戴俭明、马灿荣、吕家书,对他们的支持,我提议我们用掌声表示感谢!

  这里我以“加快建设中国特色社会主义行政文化”为题,讲三点粗浅的认识。

  一、行政文化是公共行政的灵魂

  一些学者按照文化概念的三个组成部分,主张行政文化也应该包括三大块,这就是行政物质文化(比如组织机构、物质设施等等)、行政制度文化、行政精神文化。对行政文化的概念,人们已经提出多种多样的看法,我们主张别太宽泛,我们行政文化委员会将把研究的重点放在行政观念文化和行政行为文化上。我们把行政文化研究的范围界定得窄一点,为的是集中研究力量,避免泛化研究对象。

  行政文化的内在要素至今没有统一的认识,也很难形成统一的认识。不管怎么说,行政观念、行政价值、行政态度、行政作风、行政道德、行政风气无疑是构成要素中最重要的要素。而在所有的行政文化的要素中,核心内容在我看来就是公仆意识和服务宗旨,尤其是中国特色社会主义的行政文化应当如此。

  行政文化是公共行政的灵魂,因为一定的行政制度是按照一定的行政文化建立起来的,并且是按照一定的行政文化运行的,它影响了行政制度的建立和行政组织的构建、过程和结果。行政文化对公共行政起到定向作用、动力作用、规范作用、评价作用。

       

  二、行政文化与行政体制改革是相互影响相互促进的

  行政文化委员会是中国行政体制改革研究会的分支机构,因此有必要认识行政文化与行政体制改革二者之间的关系。关于这一关系我有三点基本认识。

  (一)行政体制改革发端于行政文化的变革。

  观念创新是一切创新的先导,思想变革是一切社会变革的前提。行政体制改革之所以能够发起、发生,是由于行政文化上的新觉醒。比如,对政府应该管什么的新认识,使我们在全国范围内发起了转变政府职能的变革,比如大力度削减审批事项,不该管的逐步放弃,应该管的逐步管好。行政文化上一系列新理念、新价值、新目标的提出,无疑是行政体制改革的内在动力。

  (二)行政文化的变革推动行政体制的改革。

  这是思想的作用、意识的作用、精神的作用。先行一步的行政文化,对行政体制的改革起到引领和推动作用。比如当我们认识到公共管理、政府管理就是要最大限度地提供公共物品和公共服务的时候,我们就着力于调整机构、优化职能,全国各级政府都开始建立行政服务中心,以提高行政效率,方便群众办事。因此创新行政文化对于创新行政体制极其重要,行政体制的创新首先呼唤着行政文化的创新。

  (三)行政体制的改革引发行政文化的变革。

  行政体制改革是实实在在的社会实践活动,而且极其重要,同时,行政体制改革也引发和推动行政文化的变革。比如以服务型政府为取向的行政体制改革,无疑大大地强化了各级行政领导干部的服务意识,以法治为取向的政府改革,也强化了各级政府领导的法治意识。

  行政文化可以超前于行政体制改革,也可以滞后于行政体制改革。行政体制改革先行于行政文化,行政体制改革改变甚至颠覆滞后的行政文化。比如随着我国行政体制改革的深入,我相信官僚主义、形式主义必将越来越难以立足;随着我国干部选拔中民主成分的扩大,领导干部的群众作风和群众观点必将逐步增强。行政体制改革与行政文化的关系,大体上相当于认识和实践的关系。

   正因为如此,中国行政体制改革研究会的领导们非常重视行政文化的研究工作,决定成立行政文化委员会作为二级分会,十分有远见。

   

  三、加快推进中国特色社会主义行政文化的建设与研究

  当代中国社会主义行政文化的建设成就斐然。比如,我们大力推行服务型政府建设、法治政府建设、诚信政府建设、效能政府建设;我们大力转变政府职能,改善行政作风,净化行政风气。然而,在行政文化建设方面我们仍然任重道远。

  当代中国行政文化的研究成果丰硕。我们出版了一大批著作、译著和论文,我们形成了一支数量可观的研究队伍,但是我国对行政文化的研究仍然处在探索阶段。

  行政文化委员会的任务和使命,就是要成为当代中国行政文化建设和研究的交流平台、推动平台和协作平台,从而为加快推进中国特色社会主义行政文化的研究发挥积极作用。

  在刚才的致辞中,魏礼群会长要求刚刚成立的行政文化委员会遵守宗旨、明确方向,发挥优势、突出特色,解放思想、勇于探索,打好基础、规范建设。赵化勇和戴俭明同志也在贺词中对行政文化委员会提出了殷切的期望,我们一定要付诸行动。

  希望行政文化的研究者和建设者们认同、参与、利用、奉献行政文化委员会。

  希望行政文化委员会的全体同志凝聚吸引、团结协调、帮助服务一切行政文化的建设者和研究者。

  我们一定努力工作,办好行政文化委员会,让研究会满意,让会员满意,让行政文化的建设者们和研究者们信赖。